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深圳市发展改革委积极加强法治机关建设

时间:2015-03-31

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两年来,深圳市发展改革委围绕法治机关建设,大力推进依法行政,规范权力运行,在依法决策、依法管理、依法服务等方面取得积极进展。

(一)加强组织领导,推进法治机关建设

深圳市发展改革委党组高度重视法治政府建设的推进工作,切实加强组织领导,制定落实工作措施,取得了明显的成效。深圳市发展改革委成立了委主任为组长的深圳市发展改革委法治政府建设工作领导小组,进一步完善领导协调机制,切实把法治政府建设工作列入重要事议日程;研究部署推进依法行政及法治机关建设工作,对有关工作和考评指标进行分解落实,明确了每项考核内容的责任人员、办理时限和考评要求,并建立工作进展定期汇总、通报机制,有效推动了各项任务目标的顺利实现;切实解决工作中存在的实际问题,力争我委的法治政府建设工作走在前列,为整体协调、有序、有效推进法治政府建设工作提供组织保障。

(二)健全行政决策制度,提高行政决策质量

一是强化权力规范运行。根据《深圳市市管单位领导集体决策重大问题议事规则(试行)》,坚持依法决策、集体决策,制定完善深圳市发展改革委重大问题议事规则,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,建立健全委党组(扩大)会议、主任办公会议、委务(扩大)会议三个层次的分级分类决策议事机制,对重大行政决策、重要工作部署、重大项目安排、干部任免、大额资金使用等重大事项进行集体决策,切实提高行政决策的质量。

二是建立科学民主决策机制。充分发挥听证和公告的效能,制定深圳市发展改革委重大事项公示和社会稳定风险评估程序规定,起草《深圳市固定资产投资项目社会稳定风险评估工作管理办法》和《深圳市市级政府重大投资项目公示暂行规定》,明确在制定重大公共政策以及审批重大民生项目时,向社会进行公示、论证,充分听取社会各界的意见,自觉接受人民群众的监督,在决定涉及到较大范围人民群众切身利益的重大民生事项前,开展社会稳定风险评估,对社会稳定风险进行评估预测;对于可能引起较大社会稳定风险的重大事项,还要组织有关部门和相关专家、学者或委托有资质的第三方机构,进行全面分析论证,提出评估建议,并制定相关工作预案,实现以公开、公平、公正的方式建立体现群众意愿的科学民主决策机制。2013年,深圳市发展改革委组织听证率达到100%,通过《深圳市人民政府公报》、深圳政府在线、深圳新闻网以及媒体公告文件86份,占需要群众周知的各类文件数量的100%。

三是高度重视专家、公众在参与行政决策中发挥的重要作用。从规范化、专业化、信息化入手,在政策制定、规划编制、项目审批等行政决策领域建立了“先咨询、后决策”的专家咨询制度和重大政策听证制度,专家、公众通过参与课题调研、政策听证,规划编制,项目评审等方式,最大限度地保障决策的科学化、民主化。

(三)加大审批制度改革力度,建立科学民主决策机制

贯彻落实国务院加快转变政府职能、深化行政审批制度改革的精神,按照《广东省企业投资管理体制改革方案》的有关要求,对深圳市现行的社会投资项目核准备案办法进行了修改完善,形成了《深圳市社会投资项目核准办法(修订稿)》、《深圳市社会投资项目备案办法(修订稿)》,同步起草了《深圳市社会投资竞争性配置公共资源开发利用项目实施方案(草稿)》、《深圳市社会投资项目管理分类改革目录(草稿)》,更大程度、更广范围发挥市场配置资源的决定性作用,缩小社会投资核准范围,推进属地管理、网上备案、信息共享,逐步形成以备案为主、核准为辅的社会投资管理模式。同时,对委内现有的审批事项和下放区政府实施的审批事项进行跟踪监督,加大下放审批权限力度,实行网上办理、竞争性配置公共资源、就近监管等措施,全方位构建公开公平、企业自主决策、政府服务高效、市场在资源配置中起决定性作用的社会投资管理新机制。2013年,深圳市发展改革委现有行政审批事项按规定全部纳入网上办事大厅和电子监察系统,实行网上受理、网上办理、网上反馈,共计核准社会投资项目470个。

(四)健全信息公开机制,增强信息公开实效

推行政府信息公开对于推进依法行政、建设法治政府具有十分重要的意义,为切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,进一步提高政府行政效能和执行力,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《深圳市政府信息公开规定》的要求,深圳市发展改革委制定印发了《深圳市发展改革委政府信息公开实施办法》,从信息公开的形式、范围、程序、分工等各方面提出具体操作细则,同时,认真修订、编制、绘制了《深圳市发展改革委政府信息公开目录》、《深圳市发展改革委政府信息公开指南》,并在我委门户网站上公布,确保信息公开工作落到实处。

深圳市发展改革委遵循及时、便民的原则,充分利用政府网站、政府公报、各类媒体、微博等形式,主动向社会公开经济社会发展有关政策和措施,其中,2013年在门户网站公开信息635条(包括通知公告等动态信息100条,机构职能信息36条,工程建设领域项目信息62条,重大项目信息53条,价格收费信息19条,其他信息365条),通过《深圳市人民政府公报》公开发布规范性文件6个,在《深圳特区报》、《深圳商报》、《晶报》、深圳电视台、深圳广播电台等新闻媒体共播(刊)发发展改革相关信息5条,内容涉及加快转变经济发展方式、经济特区一体化、低碳经济发展、油价联动机制、新能源汽车发展等年度重点工作有关情况。

同时,深圳市发展改革委积极服务群众,依法处理政府信息公开申请,安排专人统筹协调受理、分办、跟踪、落实、反馈等相关事项,积极回应市民信息公开申请。其中,通过政务公开电子监察系统、书面信函等方式,全年共计收到信息公开申请10条,内容涉及项目审批、资金扶持、价格及收费管理等。对收到的所有申请,深圳市发展改革委均按规定认真办理,对于不属于本委工作职能范围的政府信息公开申请,及时向申请人作了解释说明。

(五)积极履行部门职责,自觉接受人大监督和政协民主监督

根据《关于加强政府向人大和政协报告通报工作的实施方案》(深府办〔2012〕36号)和《关于加强与人大代表和政协委员联络工作的意见》(深府办〔2012〕44号),深圳市发展改革委进一步加大向人大政协报告通报工作力度,自觉接受人大监督和政协民主监督。及时主动向市人大常委会和市政协报告、通报有关工作情况;按照市人大常委会年度监督计划和审议专项工作报告的通知要求,向市人大常委会报告工作;主动向市人大常委会对口工作机构报告本部门工作,向市政协对口工作机构通报本部门工作。

一是按照市人大常委会年度监督计划和审议专项工作报告的通知要求,向人大常委会报告工作,其中,2013年1月15日,在市五届人大五次会议上,深圳市发展改革委主任向大会作关于深圳市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案报告;2013年12月19日,在市五届人大常委会第二十六次会议上,深圳市发展改革委主任向大会作关于深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告;2014年1月23日,在市五届人大六次会议上,深圳市发展改革委主任向大会作关于深圳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案报告。

二是主动向人大常委会对口工作机构报告本部门工作,向市政协通报本部门工作。其中,2013年4月1日,深圳市发展改革委参加市人大全口径预算管理工作会议,汇报深圳市发展改革委加强重大项目和政府投资项目管理的情况;2013年4月23日,深圳市发展改革委向市政协专题通报我市战略性新兴产业发展情况;2013年8月22日,深圳市发展改革委参加计划预算委员会第十六次全体会议,汇报《关于深圳市2013年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》;2013年7月25日,深圳市发展改革委向市政协通报2013年上半年全市经济社会发展情况;2014年1月14日,深圳市发展改革委参加市人大计划预算委组织召开会议研究有关2014年度计划预算审查座谈会;2014年6月10日,深圳市发展改革委职能处室参加省人大常委会召开广东省行政许可监督管理条例报告会;2014年7月30日,深圳市发展改革委向市政协通报2014年上半年全市经济社会发展情况;2014年8月25日,深圳市发展改革委参加市五届人大常委会第三十一次会议,汇报《关于深圳市2014年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

三是开展建议提案办理答复工作,2013年合计办理建议提案193件(包括人大建议113件,政协提案80件),占全市政府各部门办理总量的14.8%。2014年初至今,深圳市发展改革委共办理代表建议88件、委员提案45件,约占全市政府各部门办理总量的12%,数量位居全市第3。深圳市发展改革委高度重视承办工作,认真办理,承办的建议、提案全部按时保质办结,按时办结率、面商率、反馈满意率均为100%。全部建议、提案答复均通过政府建议提案网答复人大代表和政协委员。通过建议、提案的办理工作,进一步密切了与代表和委员的联系,加强和改进了我委各项工作的开展。

(六)切实提高法制工作服务全委大局的能力

深圳市发展改革委在原有《深圳市发展和改革局规章制度汇编》的基础上,不断完善内部规章管理制度,再造内部管理流程,先后制定发布了《深圳市发展改革委重大问题议事规则》、《深圳市发展改革委委务会议制度》、《深圳市发展改革委下属单位财务管理暂行办法》、《深圳市发展改革委政务活动管理制度》、《19种发文格式参考范本》等一系列内部管理规章制度,在行政事务处理、重大事项决策等多个方面建章建制,进一步规范行政决策程序,切实做到“办事有据可查、工作有章可循”。同时,对深圳市发展改革委起草制定的规范性文件等,形成了业务处室牵头起草,法规处进行合法性审查的工作机制;对相关处室在业务工作中遇到的疑难法律问题,法规处积极研究,提出解决方案,为处室工作提供了良好的法律支持。

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